Decizia CCR nr. 272/2013Paragraful 20

Or, aprecierea cu privire la corespondenţa dintre totalul sumelor neutilizate disponibile la data intrării în vigoare a Ordonanţei Guvernului nr. 18/2010, respectiv la data donaţiei, şi sumele care au făcut obiectul aplicării dispoziţiilor legale criticate constituie un aspect de strictă aplicare a legii. Prin urmare, în ceea ce priveşte obiectul donaţiei, considerăm că există un dubiu rezonabil cu privire la faptul că, prin prevederile legale criticate, statul, întrunind calitatea de legiuitor cu aceea de acţionar majoritar, ar fi impus donarea profitului, a dividendelor în sumă de 400 de milioane lei. Consideră că, potrivit dreptului comun, este posibilă operaţiunea de donare către bugetul de stat din partea unui operator economic care are calitatea de acţionar majoritar privat, în acest caz fiind incidente dispoziţiile Codului civil în materie de donaţie. În acelaşi timp însă, marja de apreciere a acţionarului majoritar cu privire la cuantumul concret al donaţiei este limitată de principiul proporţionalităţii, potrivit căruia toţi acţionarii trebuie să participe şi la profit şi la pierderi în mod proporţional cu cotele deţinute. Or, în cazul de faţă, normele legale criticate nu impun donarea întregului profit, astfel încât să se poată susţine argumentul că statul ar fi profitat de dubla sa calitate de legiuitor şi de acţionar pentru a impune distribuirea către sine a profitului.